貫穿“一條主線” 深化“四性改革” 奮力譜寫重慶國資國企改革發(fā)展新篇章
2025-04-03 19:29:03 來源： 重慶國資
文/市國資委黨委書記、主任 曾菁華
習近平總書記高度重視國有企業(yè)改革發(fā)展，在重慶考察時強調(diào)，要深化國企改革、培育一批核心競爭力強的國有企業(yè)。市委六屆四次全會以來，市委、市政府把全面深化改革作為新重慶建設(shè)的關(guān)鍵變量，確定了“三攻堅一盤活”改革突破任務(wù)，把國資國企改革作為新重慶建設(shè)“牽一發(fā)動全身”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和全市經(jīng)濟體制改革“主戰(zhàn)場”。市國資委以學習貫徹習近平總書記視察重慶重要講話重要指示精神為動力，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，打了一場直轄以來最大最艱苦的國企改革攻堅戰(zhàn)。
回顧直轄以來重慶國企改革探索實踐，上世紀90年代末國有大中型虧損企業(yè)三年扭虧脫困，以“下崗分流再就業(yè)”為標志，全面推動國企降本增效；本世紀初抓住城市建設(shè)發(fā)展機遇建立“金融＋地產(chǎn)”發(fā)展模式，以“八大投”為標志，重構(gòu)重慶國資國企發(fā)展格局。本輪改革是一場綜合性改革，以“三攻堅一盤活”改革突破為標志，一體推進“止損、瘦身、提質(zhì)、增效”，接續(xù)解決20余年來積累的矛盾問題。我們深刻體會到：本輪改革是在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下的生動實踐，蘊含習近平總書記關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)的重要論述的系統(tǒng)集成；是貫穿馬克思主義基本立場觀點方法的生動實踐，體現(xiàn)我們黨實事求是的思想論、守正創(chuàng)新的方法論、人民至上的價值論的有機統(tǒng)一；是現(xiàn)代化新重慶建設(shè)的生動實踐，展現(xiàn)唯實爭先的改革作風、全力跑出了深化改革的加速度。
這次改革不僅表現(xiàn)為瘦身健體、盤活存量、止損治虧、重組整合等實踐層面具體做法，從戰(zhàn)略層面和理論層面深化認識，更是貫穿“一條主線”、堅持“四性改革”的一次全面深刻的改革攻堅。
以“高質(zhì)量發(fā)展”為“一條主線”，統(tǒng)攬國資國企改革發(fā)展實踐全局，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化重慶篇章提供高水平重要支撐
“三攻堅一盤活”改革突破是四位一體的系統(tǒng)性改革，其中國企改革攻堅更是一項深層次、多維度的復(fù)雜工程，必須用一條主線凝聚各改革主體共識合力、統(tǒng)籌各改革舉措?yún)f(xié)同發(fā)力、統(tǒng)一各辯證關(guān)系平衡協(xié)調(diào)。本次改革以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，立足新發(fā)展階段、融入新發(fā)展格局，把推動國企高質(zhì)量發(fā)展作為核心理念，努力實現(xiàn)“三個目標”，即“做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)”，增強國有經(jīng)濟“競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力”，打造“主業(yè)清晰、服務(wù)中心、創(chuàng)新驅(qū)動、治理完備和市場競爭力強的一流現(xiàn)代企業(yè)”。
堅持高質(zhì)量發(fā)展主線，是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。習近平總書記提出，國有企業(yè)要“成為貫徹新發(fā)展理念、全面深化改革的重要力量”，進一步闡明國企在實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化中的重要主體地位。通過改革使國企更好融入全市發(fā)展大局，才能最大程度發(fā)揮公有制經(jīng)濟生產(chǎn)方式的先進性，為現(xiàn)代化新重慶建設(shè)提供高質(zhì)量、高水平的重要支撐。
堅持高質(zhì)量發(fā)展主線，是適應(yīng)新形勢新挑戰(zhàn)的現(xiàn)實需要。我們進入了城市化發(fā)展階段和任務(wù)轉(zhuǎn)換期、科技變革帶動產(chǎn)業(yè)變革劇烈振蕩期、全球化進程深度調(diào)整期，新形勢新任務(wù)下，通過改革實現(xiàn)重慶國企從“量大體弱”到“量大體健”、從低質(zhì)量外延式擴張向高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)型，才能有效應(yīng)對外部環(huán)境變化挑戰(zhàn)，有效發(fā)揮國企戰(zhàn)略支撐作用和價值創(chuàng)造能力。
堅持高質(zhì)量發(fā)展主線，是解決國企自身發(fā)展問題的迫切任務(wù)。改革伊始，重慶國企存在功能定位不清晰、主責主業(yè)不突出，過度負債、無關(guān)多元、多層架構(gòu)，虧損點多面廣、資產(chǎn)閑置浪費、風險管理失控等突出問題，通過改革堅決破除影響和制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制弊端，才能推動國企功能、優(yōu)勢、體制機制重塑，實現(xiàn)涅槃重生。
改革實踐中，堅持高質(zhì)量發(fā)展主線重點體現(xiàn)在3個方面：一是確保穩(wěn)定、可持續(xù)“增長”的基本面。在“兩個毫不動搖”的指引下，高質(zhì)量發(fā)展首先是有增長的發(fā)展，這是事關(guān)公有制經(jīng)濟基礎(chǔ)的重大原則性問題。我們始終強調(diào)企業(yè)經(jīng)營效益要同步提高，盡快止住虧損“出血點”，注重增加值核算，堅持營收、利潤雙增長目標取向，作為衡量改革發(fā)展成效的重要維度，確保高質(zhì)量實現(xiàn)國有資本保值增值。二是確保合理“效益”提升基本內(nèi)涵。習近平總書記指出，“國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)”，這一重大論斷深刻揭示了國企是經(jīng)濟、政治、社會三重屬性的有機統(tǒng)一。國企效益講的是包括經(jīng)濟、政治、社會在內(nèi)的綜合效益，我們始終強調(diào)企業(yè)要服務(wù)中心大局、提升社會貢獻度，通過國企改革帶來綜合效益釋放，對全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展帶來顯著正向影響。三是確保守住“風險”化解基本底線。高質(zhì)量發(fā)展與風險防范化解是一體兩面，防控風險是國企實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠的基本保障，國企高質(zhì)量發(fā)展是防控風險的治本之策。我們始終注重統(tǒng)籌“改革、發(fā)展、穩(wěn)定”三者平衡關(guān)系，著力防范化解國企債務(wù)、投資、涉法涉訴、生產(chǎn)安全、信訪穩(wěn)定、輿情等重點領(lǐng)域風險隱患，守住了不發(fā)生重大風險的底線，努力實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動。
以“四性改革”為認識論和方法論，統(tǒng)籌謀劃和有序推進改革各項任務(wù)，努力開創(chuàng)國企改革發(fā)展新局面
圍繞高質(zhì)量發(fā)展這條主線，我們高擎改革旗幟、爭當探路先鋒，直面國企最突出最急迫的矛盾問題，啃下了一個又一個“硬骨頭”，在不斷探索中總結(jié)了功能性、制度性、轉(zhuǎn)型性、優(yōu)化性“四性改革”統(tǒng)籌推進的寶貴經(jīng)驗，具有鮮明的時代內(nèi)涵、深刻的理論依據(jù)和堅實的實踐基礎(chǔ)。
一、推動功能性改革，重點是要增強核心功能、提升核心競爭力，解決的是角色定位不清問題
政府部門講職能，國有企業(yè)講功能，核心功能關(guān)乎企業(yè)因何存在、關(guān)乎國家要國企做什么的問題。本輪重慶國企改革以“明確核心功能—界定主責主業(yè)—開展兩個評價”為改革重點，是圍繞“國之大者”、圍繞重慶所需實施的功能性改革。
一是聚焦重大戰(zhàn)略、明確戰(zhàn)略使命。深刻領(lǐng)會習近平總書記對國企定位陸續(xù)提出的“主導(dǎo)力量”“兩個重要基礎(chǔ)”“頂梁柱”“排頭兵”“重要支柱”“六大力量”等重要論斷，著眼服務(wù)國家戰(zhàn)略、支撐現(xiàn)代化新重慶建設(shè)，緊扣全市做實“兩大定位”、發(fā)揮“三個作用”、加快打造“六區(qū)一高地”使命任務(wù)，分層分類逐戶梳理界定企業(yè)核心功能，讓國企在樞紐建設(shè)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、文化強市、保障民生、安全支撐等方面的作用更加突出。
二是圍繞功能定位、界定主責主業(yè)。在明確戰(zhàn)略功能的基礎(chǔ)上，著力推動國企扎根主業(yè)、“五指并攏”、集中發(fā)力。我們研究制定市屬國有企業(yè)主責主業(yè)管理辦法，建立企業(yè)主責主業(yè)動態(tài)調(diào)整機制，明確企業(yè)主業(yè)原則上不超過3個。同時堅決退出非主營業(yè)務(wù)、非競爭優(yōu)勢領(lǐng)域業(yè)務(wù)的企業(yè)特別是長期經(jīng)營性虧損、扭虧無望的企業(yè)，這也是開展“瘦身健體”改革的初衷。
三是建立一套體系、開展兩個評價。“一企一策”建立高質(zhì)量發(fā)展指標體系，開展戰(zhàn)略使命評價和考核評價“兩個評價”，重點圍繞增強核心功能、提升核心競爭力、服務(wù)重大戰(zhàn)略促進區(qū)域發(fā)展、保障國計民生、履行社會責任等評價維度，把戰(zhàn)略使命、經(jīng)營業(yè)績、主責主業(yè)管理、薪酬管理聯(lián)動貫通，科學全面衡量國企的經(jīng)營效率和綜合貢獻。
二、推動制度性改革，重點是要建立完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，解決的是治理效能不高問題
中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度是新時期深化國企改革的重要方向，是彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)勢的實踐要求，是建設(shè)一流現(xiàn)代企業(yè)的制度保障。要把堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、建立現(xiàn)代企業(yè)制度“兩個一以貫之”作為改革的基本遵循，鑄牢國有企業(yè)的“根”和“魂”，不斷提升治理水平和管理效能。
一是堅持黨建統(tǒng)領(lǐng)制度機制。將黨的領(lǐng)導(dǎo)嵌入國有企業(yè)治理體系，發(fā)揮企業(yè)黨組織“把方向、管大局、保落實”的領(lǐng)導(dǎo)作用是國企最大的政治優(yōu)勢。我們堅持把對黨忠誠作為重慶國企改革發(fā)展的根本要求，建立習近平總書記重要指示批示和黨中央重大決策部署閉環(huán)落實機制，分層分類動態(tài)優(yōu)化“兩張清單”，全覆蓋推進清廉國企建設(shè)，努力培養(yǎng)“執(zhí)政骨干”復(fù)合型國企干部，確保以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)保障國資國企高質(zhì)量改革發(fā)展。
二是完善現(xiàn)代公司治理機制。構(gòu)建“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學”的現(xiàn)代企業(yè)制度，在本輪改革期間的重點是“取消監(jiān)事會、完善董事會、強化審計和風險控制委員會”，從制度層面上解決監(jiān)督管理與生產(chǎn)經(jīng)營有機結(jié)合的問題。我們?nèi)骈_展集團新一輪公司章程修訂，完善黨委會、董事會、經(jīng)理層組織管理結(jié)構(gòu)，加強企業(yè)內(nèi)控體系和合規(guī)體系建設(shè)，整體提升企業(yè)依法治企能力水平。
三是發(fā)揮制度優(yōu)勢調(diào)度改革。本輪改革無論從推進力度、推進效率、推進效果各個維度來看，都充分彰顯集中力量辦大事的制度優(yōu)勢。集團層面，實施五批次共19組國企戰(zhàn)略性重組，打造一批具有行業(yè)優(yōu)勢地位“領(lǐng)頭雁”；集團之間，大力推動房地產(chǎn)、建筑、酒店、金融等專業(yè)化整合；集團內(nèi)部，聚焦減少非核心業(yè)務(wù)法人數(shù)量，累計完成企業(yè)法人壓減1300余戶，是發(fā)揮制度優(yōu)勢推動優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)集中、資源配置提效、協(xié)同效應(yīng)釋放的改革典范。
三、推動轉(zhuǎn)型性改革，重點是要向高質(zhì)量轉(zhuǎn)型、向市場化轉(zhuǎn)型，解決的是質(zhì)量效益不優(yōu)問題
歷次國企改革最鮮明的特征就是通過不斷深化機制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新，鍛造提升國有企業(yè)新的市場適應(yīng)能力和發(fā)展能力。本輪改革是新形勢下的主動應(yīng)變、主動轉(zhuǎn)型，是對新時期國有企業(yè)走什么路、到哪里去的有力探索。
一是運作模式從行政化向市場化轉(zhuǎn)型。過去一些國企行政化傾向普遍存在，靠政府呵護照顧，市場意識明顯不足，官僚主義在國企表現(xiàn)為層層架構(gòu)的“集團化”。推動向市場化轉(zhuǎn)型就是要按市場規(guī)律辦事、適應(yīng)市場競爭環(huán)境，要大力深化國企市場化經(jīng)營機制改革，激發(fā)地方融資平臺培育自身造血能力，推行市場化選人用人、市場化薪酬激勵。同時開展精干高效總部建設(shè)行動，推動集團總部從行政管理者、資源控制者向市場價值創(chuàng)造者轉(zhuǎn)變。
二是產(chǎn)業(yè)體系從傳統(tǒng)化向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。產(chǎn)業(yè)競爭力決定企業(yè)競爭力，只有持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)升級，才能不斷塑造新的競爭優(yōu)勢。推動市屬國企產(chǎn)業(yè)板塊向高端化智能化綠色化升級，國有資本投資運營板塊向新質(zhì)生產(chǎn)力布局，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)板塊從建造“房屋”“路橋”向打造“家園”轉(zhuǎn)變，金融板塊向現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系賦能，文化板塊統(tǒng)籌公共服務(wù)與高質(zhì)量文化消費供給，以此強化各類型市屬國企在新重慶建設(shè)中發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用。
三是發(fā)展動能從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，在科技革命和產(chǎn)業(yè)變革背景下，以往靠資本投入、土地投入、勞動力投入等“鋪攤子”追求規(guī)模已經(jīng)難以為繼，國企必須盡快轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動內(nèi)涵式增長。我們聚焦落實“416”科技創(chuàng)新布局，強化企業(yè)科技創(chuàng)新這一主體作用，落實容錯和激勵2項機制，發(fā)揮3大國有創(chuàng)新平臺作用，推進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈“四鏈”融合，做深做實“1234”政策體系，全面加強國企科技創(chuàng)新能力。
四、推動優(yōu)化性改革，重點是要優(yōu)化國資布局、優(yōu)化國資監(jiān)管，解決的是內(nèi)生動力不足、監(jiān)管不力問題
國企改革永遠在路上，這次改革不是推倒重來，而是在鞏固過去改革成果基礎(chǔ)上的迭代升級，是立足新形勢不斷推動國企布局優(yōu)化實現(xiàn)新提升、國資監(jiān)管體系獲得新加強、國企開放合作取得新成效的優(yōu)化性改革。
一是聚焦“三個集中”優(yōu)化國有資本布局。推動國有資本加快向關(guān)系國計民生、國家安全、國家未來等領(lǐng)域布局集中，進一步牢記戰(zhàn)略使命、發(fā)揮戰(zhàn)略功能，當好長期資本、耐心資本、戰(zhàn)略資本。過去一年，市屬國企完成前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資330。5億元、同比增長12％，服務(wù)市級重大項目完成投資占全市30％，產(chǎn)業(yè)投資母基金完成智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、芯片產(chǎn)業(yè)等項目直接投資100億元。要持續(xù)發(fā)揮國有資本投資公司和國有資本運營公司優(yōu)勢，充分放大國有資本在“三個集中”的撬動作用。
二是針對“四個失控”優(yōu)化國資監(jiān)管水平。重慶國企過去存在投資管理、人員管理、風險管理、債務(wù)管理“四個失控”，積累了大量的矛盾弊病制約企業(yè)發(fā)展。此次監(jiān)管改革，就是要通過數(shù)字化賦能，將監(jiān)管措施穿透到全級次子企業(yè)，以建設(shè)國企改革發(fā)展綜合報表體系為牽引，構(gòu)建資金監(jiān)管、投資監(jiān)管、產(chǎn)權(quán)管理等“1＋N”核心業(yè)務(wù)應(yīng)用，完善投資債務(wù)管控體系、風險管控體系、戰(zhàn)略協(xié)同監(jiān)管體系，切實提升國資智管能力、實戰(zhàn)能力。
三是加強“三企聯(lián)動”優(yōu)化協(xié)同發(fā)展機制。國企發(fā)展應(yīng)立足大局、放大格局，始終秉持開放合作理念，探索新時代“國民共進”實現(xiàn)機制。完善中央企業(yè)服務(wù)機制，加快推進重大合作項目落地，打造更多央企與重慶合作標志性成果；深化與民企市場化合作，常態(tài)化發(fā)布國企民企協(xié)調(diào)發(fā)展推介項目，引領(lǐng)帶動中小企業(yè)共同發(fā)展；依托中新互聯(lián)互通項目、渝港合作等開放平臺，推動國企外企多層次合作，促進各種所有制經(jīng)濟資本融合、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、創(chuàng)新協(xié)同、要素共享，形成價值創(chuàng)造合力。
改革是過河的橋和船，發(fā)展才是勝利的彼岸。本輪改革我們以“三攻堅一盤活”改革突破切入，統(tǒng)籌“一條主線”“四性改革”，力求改出新活力、改出新效益、改出新機制、改出新面貌，真正讓國有企業(yè)卸下包袱、輕裝上陣，心無旁騖做強做優(yōu)做大，決心再創(chuàng)重慶國資國企新輝煌，以實干實效實績?yōu)楝F(xiàn)代化新重慶建設(shè)作出國企應(yīng)有貢獻。
責任編輯：鄧旻璐
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