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近日，奉節(jié)縣云霧鄉(xiāng)碼頭村的社長(zhǎng)們滿(mǎn)載著700余個(gè)林權(quán)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證喜笑顏開(kāi)，一捆捆的大紅證書(shū)標(biāo)志著奉節(jié)縣不動(dòng)產(chǎn)登記與林權(quán)改革全面接軌，讓“沉睡”的綠色資源真正變成了“活資源”。

近年來(lái)，奉節(jié)縣規(guī)劃和自然資源局以化解遺留問(wèn)題為抓手、優(yōu)化登記流程為基礎(chǔ)、提升地籍調(diào)查為保障，強(qiáng)力推進(jìn)林權(quán)不動(dòng)產(chǎn)登記。在重慶市深化集體林權(quán)制度改革先行區(qū)行動(dòng)中，奉節(jié)縣已率先完成首批流轉(zhuǎn)3.7389萬(wàn)畝林地經(jīng)營(yíng)權(quán)登記。

歷史難題化解，從“積重難返”到“輕裝上陣”的突圍

一直以來(lái)，登記信息不全、權(quán)屬交叉重合、邊界不清晰、多部門(mén)管理標(biāo)準(zhǔn)不一致等林權(quán)登記歷史遺留問(wèn)題，成為制約深化改革的“攔路虎”，不僅影響登記效率，更易引發(fā)矛盾糾紛。面對(duì)這些難題，奉節(jié)縣規(guī)劃和自然資源局按照“發(fā)現(xiàn)一宗、調(diào)解一宗、化解一宗”的原則，采取問(wèn)題分類(lèi)、精準(zhǔn)施策，同時(shí)群眾參與、基層協(xié)作的措施。在堅(jiān)持“不變不換、繼續(xù)有效”的基礎(chǔ)上，遵循農(nóng)戶(hù)意愿，鼓勵(lì)聯(lián)戶(hù)承包流轉(zhuǎn)，云霧鄉(xiāng)試點(diǎn)的3個(gè)村將原有的700戶(hù)2854宗地通過(guò)聯(lián)戶(hù)承包，合并為131宗林地，農(nóng)戶(hù)自愿確權(quán)不確界分別持證，在保障農(nóng)戶(hù)權(quán)益的基礎(chǔ)上又減少邊界糾紛，同時(shí)減輕地籍調(diào)查難度，節(jié)約調(diào)查成本，有效解決了長(zhǎng)期懸而未決的棘手問(wèn)題。

流程再造，從“馬拉松“到“短跑沖刺””的效能

林權(quán)登記流程繁瑣，僅公告就是15個(gè)工作日，從地籍調(diào)查到登記辦結(jié)大約要耗時(shí)60日，耗時(shí)過(guò)長(zhǎng)而被詬病，成為制約林業(yè)發(fā)展的“堵點(diǎn)”?！皽p環(huán)節(jié)、壓時(shí)限、減材料”為核心的流程再造展開(kāi)，公告前置在合同簽訂時(shí)，將地籍調(diào)查和登記合并為一個(gè)環(huán)節(jié)，材料減化為一套資料，形成“一次申請(qǐng)、一套資料、一窗辦成”。首批700余戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證15個(gè)工作日完成，16個(gè)流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)證僅1個(gè)工作日，實(shí)現(xiàn)了林權(quán)登記時(shí)間從“馬拉松”到“短跑沖刺”的飛躍。

技術(shù)賦能：從“指山為界”到“數(shù)字確權(quán)”的質(zhì)變

傳統(tǒng)林權(quán)登記長(zhǎng)期依賴(lài)“指山為界”的粗獷方式確權(quán)，導(dǎo)致邊界不清、面積不準(zhǔn)、權(quán)屬類(lèi)別重疊等歷史問(wèn)題積重難返。隨著現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)和信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，林權(quán)登記從經(jīng)驗(yàn)判斷到數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的、從人工操作到智能處理的質(zhì)變飛躍得以實(shí)現(xiàn)。堅(jiān)持“內(nèi)業(yè)為主、外業(yè)為輔”的新型調(diào)查模式。通過(guò)高清影像圖技術(shù)開(kāi)展林權(quán)地籍調(diào)查，當(dāng)事人可直接通過(guò)影像圖室內(nèi)指認(rèn)確定界線(xiàn)，同時(shí)通過(guò)“一張圖”快速對(duì)比權(quán)屬是否交叉重疊，精準(zhǔn)扣減重復(fù)宗地，快速實(shí)現(xiàn)上圖入庫(kù)。 這種技術(shù)賦能不僅提高了確權(quán)精度，還大幅度減少了權(quán)證“指界難”的問(wèn)題，為后續(xù)登記掃清了障礙。

首批聯(lián)戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的順利流轉(zhuǎn)只是起點(diǎn)，接下來(lái)奉節(jié)縣將以規(guī)范林權(quán)登記、放活林權(quán)經(jīng)營(yíng)、激活金融為引擎，助推項(xiàng)目提質(zhì)增效、讓更多村民共享改革紅利。這場(chǎng)從“確權(quán)”到“賦能”的林權(quán)改革，正以加速度，書(shū)寫(xiě)新時(shí)代的“兩山”轉(zhuǎn)化新篇章。

（通訊員 唐寧夢(mèng)）